杭州市建委结合未来社区（完整社区）建设，以城镇社区专项体检为抓手，形成了“调查—评估—提升—反馈”的动态闭环，精准推动社区公共服务补短板行动，全面构建城镇社区 5 -15 分钟公共服务圈，加快建设共同富裕现代化基本单元，高品质打造人民幸福美好家园。近期，浙江省建设厅公布2024年上半年各市、县（市、区）城镇社区专项体检评价指数，杭州市以评价指数74.43成绩在全省继续排名第一，滨江区、钱塘区、上城区三区体检评价指数均超过80，在全省90个县（市、区）中排名前三位。

全面普查，摸清“现状”+“需求”底子

设立体检指标体系。在《浙江省城镇社区专项体检导则（试行）》的基础上，建立市级城镇社区专项体检机制，明确聚焦“一老一小”社区公共服务供给，围绕“治理、教育、养老、卫生、文化、商业、体育、便民”8大类民生服务、20项重点服务设施，设置专项体检的指标体系、评价标准和技术路线。

摸排社区设施底数。杭州市建委会同区（县、市）建设主管部门，依托“浙里未来社区在线（城镇社区专项体检管理系统）”应用平台，对全市所有社区的8大类20项设施开展全面摸底，掌握公共服务设施的分布、规模等基础信息。目前全市已累计录入1258个社区共2.58万个公服设施的数据，基本摸清全市社区公共服务设施底数。

深度把脉居民需求。统一制定“居民需求调研问卷”模板，深入开展居民调研，覆盖50%以上的居住户数，其中涉及老旧小区改造、居民回迁安置的调研覆盖率不低于80%居住户数。基于调研结果，制定“养老与幼托需求访谈提纲”，开展深度访谈，明晰居民的核心需求与“一老一小”等痛难点问题。

以评促建，开好“规划”+“计划”方子

系统评估社区短板。依托数字化空间治理技术，体检系统自动对20类设施的基础指数、均衡指数、可及指数、治理指数分布进行综合加权计算，并形成城镇社区专项体检评价指数和体检报告，精准识别城镇社区建设存在的真实问题，深入分析问题产生原因。结合居民实际需求，提出解决问题的建议和意见，为开展补短板行动提供科学的依据和指引。

全域编制专项规划。按照“一区一规划、一社一画像”的原则，全市13个区、县（市）全面完成“城镇社区建设专项规划”编制工作，对照5分钟、15分钟生活圈要求，衔接国土空间规划功能边界，全域划定社区基本单元，加强社区公共服务设施的统筹规划布局。目前，全市已划定5分钟生活圈1690个、15分钟生活圈344个。

制定年度实施计划。根据体检情况和专项规划，结合未来社区（完整社区）创建工作，制定出台年度公共服务补短板行动方案，建立项目库，优先将社区专项体检指数排名后10%的社区（即群众呼声高、老幼保障缺、设施数量少、服务评分低的社区）纳入补短板项目库，并明确建设计划，定期调度进度，切实保障项目落地实施。

精准施策，用好“补短”+“提质”法子

因地制宜，精准补齐短板。根据社区实际情况，针对老旧小区、拆迁安置房、商品房次新小区、新建社区等不同类型的社区，因地制宜、分类推进，开展社区公共服务设施补短板行动。2023年以来，全市已相继实施“治理、教育、养老、卫生、文化、商业、体育、便民”8大类补短板项目1400余个，社区公共服务均衡性和可及性获得显著提升。

多措并举，盘活闲置空间。聚焦既有小区空间腾挪难、公共服务下沉水平低、邻里交流活动载体少等问题，通过拆除、腾退老旧小区现有空间，盘活企事业单位闲置用房，整合社区用房、产权置换、征收改建等多种方式，用好城市“金角银边”，着力增加“一老一小”群体服务供给。通过未来社区（完整社区）创建和公共服务补短板行动，全市已累计打造党群服务中心（社区综合服务站）285个、养老机构及养老服务照料中心329个、文化服务中心（共享书房、幸福学堂）889个、社区卫生服务中心（站）185个、婴幼儿照护服务驿站277个、体育设施（百姓健身房）219个、社区食堂201个，盘活利用企事业单位存量用房面积约14万平方米。

统筹协调，提升服务水平。以未来社区（完整社区）创建为抓手，统筹协调建设、发改、规划、民政、卫健等各方力量，在未来社区（完整社区）创建中同步落实民政、卫健、教育等各条线要求， 协同推进“一老一小”、医疗卫生、文化教育等优质公共服务资源下沉社区，不断提升社区服务品质。

建管并重，探索“多方联动”+“长效运营”路子

强化党建统领。在补齐社区公共服务设施短板基础上，以党建为统领，激发社群活力，探索长效运营。在社区中建立党建联盟，进一步汇聚市、区、镇街、村社等各级力量，将各类资源下沉到社区，推动组织、资源、业务等全方位融合，构建“党建统领、多跨融合、数智赋能、共建共享”的社区治理新格局。

引导居民自治。充分整合社区资源，联合社会公益力量，发挥居民自治效能，通过举办便民服务周、公益便民集市等活动，在充分满足居民的理发、义诊、小修小补等日常高频需求的同时，用好用足社区公共空间，让居民生活更加便捷，切实提升居民的获得感和幸福感。

探索长效运营。通过开展“强社惠民”改革和 “大物业”服务试点，整合街道资金、资产、资源，提升社区自我造血能力，创新形成了三大标志性社区建设运营模式。一是社企联动。如临平区龙兴社区统筹成立社区“邻里汇”党建联盟，依托联盟单位资源力量，推出邻里守望互助、“时间银行”养老等服务。二是片区联动。如西湖区翠苑街道设立第三方单位统管运营52个老旧小区、33条小区道路和背街小巷、1.5万平方米共10个民生综合体，解决运营平衡难问题。三是大物业联动。如上城区采荷街道委托第三方专业运营主体对135万平方米物业、相关街巷物业及若干4S服务驿站进行打包运营管理，促进社区可持续运营。（杭州市城乡建设委员会　供稿）