本报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，以下简称新《条例》）和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号）要求，由临海市政府办公室汇总全市各镇（街道）、市政府各部门政府信息与政务公开工作情况编制而成。报告全文由总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项等六部分组成。本报告中所列数据的统计期限为2020年1月1日至2019年12月31日。本报告在临海门户网站（http://www.linhai.gov.cn/)政府信息公开年报专栏公布，欢迎查阅。如对本报告有疑问，请联系：临海市政府办公室（地址：临海市东方大道99号；邮编：317000；联系电话：0576-85307037，电子邮箱：lhxxgkb@163.com。）

一、总体情况

2020年临海市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格落实《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）和《国务院办公厅关于印发2020年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2020〕17号）的要求。同时积极对《浙江省人民政府办公厅关于印发2020年浙江省政务公开工作要点的通知》（浙政办发〔2020〕20号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发2020年政务公开工作要点重点任务分工方案的通知》（浙政办发函〔2020〕111号）明确目标任务，紧紧围绕省委、省政府中心工作及社会群众关注关切，切实加强公开平台建设，健全公开工作机制，推进重点领域信息公开，提升信息发布、解读和回应质量，深入推进政府信息公开工作。

（一）加强平台建设，增强公开能力

一是持续推进政府网站集约化建设。充分发挥政府门户网站政务公开第一平台作用，不断完善市政府门户网站信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能，全面实现“一网搜”、“一网办”等功能，推进政府网站优质规范发展。二是规范信息公开平台建设。深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，牢牢把握“专栏姓专”的基本定位，聚焦法定主动公开内容，已上线统一名称、统一位置、统一规范的政府信息公开平台，并搭载部门、镇（街道）链接，进一步规范政府信息管理。三是搭建重点工作专栏。严格按照省、市《政务公开工作要点》部署落实，梳理年度重点工作，建立“优化营商环境”、“扎实做好‘六稳’工作、全面落实‘六保’任务”、“公共突发事件”、“新型冠状病毒肺炎疫情防控”“涉企政策汇编”等工作专栏，全面对接市场主体及群众需求，打通政策落地“最后一公里”。

（二）建立健全机制，夯实公开基础

临海市坚持从群众视角出发，持续推动政务公开向广度和深度发力，推动政务公开标准化，减少公开内容随意性，提升政务公开实效。一是建标严规范，建立《临海市政务公开标准》《通用标准》《试点领域标准》等3套标准，编制8个市级基础通用公开规范和“26+4”个试点领域公开规则，实现基层政务公开工作有标可依、有规可守、有章可循。如在公共资源交易领域，首创交易全流程信息推送规范和公共资源交易公开规范，办事环节从18个压缩至9个，交易时间提速30%以上，疫情期间，首创“不见面”开标，是推进公共资源交易“零跑腿”的又一创新举措。二是对标抓落实，市政务公开办与督查室牵头，联动各部门形成工作合力，形成“四步工作法”，即以实地调研指导相关工作、以月报制度督查进展情况、以动态跟踪解决疑点难点、以组织考评检验推进成果，以“政务公开+督查”强势推进全市基层政务公开工作落实落细，强化标准执行的检查问效，严防“有标准不执行、执行标准不严格”等问题，通过明责、督责、问责，让政务公开的标准体系推得开、立得住、用得上。

（三）立足试点经验，推进基层政务公开标准化规范化

今年以来，临海市贯彻落实国务院、省关于两化工作的文件精神，全面推广应用前期试点形成的好经验好做法，强化三大导向，迅速部署、高效开展两化工作。一是问题导向破疑难，以26大领域的梗阻为重点，制定任务、责任、考核“三清单”和进度“一张表”，确保规范化的政务公开工作高效运行。优化、规范化公开流程132个，梳理县级公开事项10项要素2609项，在部委目录指引上细化新增260项，删减57项，梳理负面清单64项；梳理乡镇通用版标准目录涉及19个领域公开事项147项，“全面推进基层政务公开标准化规范化”专题已全面上线。二是专区建设提服务，落实国务院办公厅《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》，积极探索线上两化专栏与政务公开线下专区的融合，在市行政服务中心、市档案馆、市图书馆共建立3个市级查阅中心、19个镇（街道）查阅点以及11个重点领域重点单位查阅点。其中市级查阅点配置电脑查阅区、文件查阅区、依申请公开窗口等子专区，较大程度满足群众查询信息的需要，进一步提升群众服务满意度和获得感。

（四）规范工作程序，实现依申请公开“归口管理”

针对近年来，政府信息公开申请数量激增、答复难度加大的情况，为进一步规范政府信息公开工作，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，同步修订了指南、申请表、依申请公开工作规范细则等相关内容，并制作了《临海市政府信息依申请公开答复格式文书（参考）》，完善接收、登记、审核、办理、答复、归档等闭环管理机制，规范答复口径，加强会商协调随访，不断提高答复专业化法制化水准，做到了信息有存档、公开可查询、答复能溯源。2020年度，全市共受理政府信息公开申请248件，较2019年增长率为13.76%，办结率100%。其中，申请主体为自然人的239件、商业企业2件、科研机构2件、法律服务机构1件、其他4件。办结件中完整公开115件、部分公开33件、不予公开11件、无法提供64件、不予处理7件、其他处理8件，结转下年度继续办理10件。所有申请均在规定时间内按要求规范办理。

（五）加强政民互动，提升政策认同感

一是畅通渠道“问计于民”。推进“互联网+政务服务”，整合电话、网站发言人平台、双微网友留言、新闻发布会、在线访谈、调查征集等方式，主动做好征集意见、妥善回应公众疑问，通过“回音壁”方式进行反馈，并进行满意度调查。今年来共举办政策吹风会或新闻发布会15场，在线访谈18次，发布热点回应84条。二是丰富解读“家喻户晓”。按照“谁起草谁解读”原则，严格落实政策性文件起草与政策解读同步组织、同步审签、同步发布制度。打造以政府门户网站为主平台，政务新媒体、行政服务中心等协同发力的多渠道全媒体政策解读平台体系，在文字解读的基础上增加了图文解读、主要负责人解读、专家媒体解读、微视频的方式，提升政策解读的生动性及立体性，提高网民阅读便利性。今年共发布解读文件209件，阅读量8万余次，比去年同期增长41.22%，行政规范性文件政策图解率达到100%，主要负责人解读、新闻发布会解读等比例提高65%。三是村务公开“弘扬正气”。推进市、镇（街）、村级政务公开有效衔接，选取5个重点村作为村务公开建设试点，重点对换届选举、脱贫攻坚、村级财务、社会救助等涉及基层群众利益方面的内容进行梳理后公开，依托660个村（社区）监察工作联络站，每周召开一次如村账答疑、阳光信访、点题走访等系列活动，推动村务公开工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。同时开发微信小程序“码上公开”，汇总村组织架构、权责清单、高频办事清单等，还可将困难事项上传，由党员干部认领微心愿，达到实时浏览、全程代办。

（六）加强政务新媒体监管，促进规范创新融合发展

一是明底数。以“资源整合、统筹协调”为原则，坚持集中清理与规范管理相结合，通过发布通知、分类整合、每周报告等方式清理规范，加强统一监管，同时加强新建账号的申报管理，全部纳入国家、省政务新媒体监管平台，建立健全政务新媒体规范管理机制。目前我市新媒体账号共计58个，其中微信公众号46个，新浪微博6个，其他平台6个，累计整合及清理政务新媒体账号120个，精简率达67%。二是立标准。明确政务新媒体信息发布把关流程，避免采编人员发布随意性；同时制定回应流程，包括条件、范围、时限和方式，要求做到“以回应为原则、以不回应为例外”，对问题咨询和投诉举报等内容及时转交相关部门，准确回复公众评论、及时解答公众疑惑，同时将政务新媒体纳入考核。今年收到各类网民留言7100余条，办结率100%，如近期“临海‘十四五’规划等您来建言献策”通过新闻发布会、门户网站、临海发布等形式引发群众热议，收到各类留言百余条。三是求创新。规范是标准，求异是特色，应该以创新发展的理念推动政务服务和治理理念的升级，加强与大数据、云计算等先进技术结合，分析研判社情民意，将吸引公众参与上升到关注公共服务、参与公共管理上来。如引入更多新媒体平台，以原创出彩的形式“发声”，我市“临海公安”“临海市场监管局”等以短视频形式开展政民互动新方式，交通局以改编热播歌曲的形式对临海四号农村路进行了宣传，并被“探索发现栏目组”视频号转发，反响热烈。四是促融合。运用浙江政务服务APP临海政务公开专栏，实现“掌上公开”和“掌上办事”。目前已实现99%的政务服务事项“掌上办”，所有民生事项和企业事项全部开通网上办理，“跑零次”比例达到98%以上。同时归集整合“一件事”清单，41项“一件事”全面上线，自主研发创业担保贷款、精神病人报销、收养等“一件事”，累计办件量达36.7万件。同时开发微信小程序“码上公开”，汇总村组织架构、权责清单、高频办事清单等，还可将困难事项上传，由党员干部认领微心愿，达到实时浏览、全程代办，让政务新媒体成为利企便民的“指尖上的政务服务”。

（七）加强监督保障，促进常态化发展

一是强化组织保障，压实工作责任。临海市一直以来高度重视政府信息公开工作，将其列入重要工作日程，成立了市长任组长，常务副市长为副组长，各相关职能部门主要负责人为成员的政务公开领导小组，明确各成员单位的工作职责和任务分工。配备专门人员负责指导和协调全市政务公开工作，与市大数据管理局构建协同作战体系，加强第三方评估体系建立，做到了领导、机构、人员“三到位”，形成了市、镇（街道）、部门“三方联动”的政府信息公开网络。二是强化制度保障，奠定工作基调。召开专题会议研究讨论全市政府信息公开工作，进一步完善政府信息公开一系列相关制度和办法，优化主动公开、申请公开流程。根据省、台州市2020年度政务公开工作的部署，结合我市实际，制定出台了《临海市政务公开工作考核办法》《2020年临海市政务公开工作要点》《2020年临海市政务公开工作要点重点任务分工方案》等相关配套文件，细化任务内容，明确责任单位，加强对各单位政府信息公开工作的管理和指导，推动了全市政务公开工作制度化、规范化、标准化水平。三是强化督查考核，促进工作落实。坚持问题导向，对照新《条例》和最新的监测指标体系，结合各镇（街道）各部门在政务公开推进中出现的问题，定期开展政府信息公开月度抽查、季度监测的自查整改工作。同时加强与第三方合作，优化政务公开指数指标体系和评估办法，对政务公开工作要点落地实施开展督查，并将督查反馈通报清单作为各单位整改重点内容，专人跟踪督办，确保整改成效，以检测整改推动工作落实。2020年全市未发生因不履行政务公开义务而产生的责任追究情况。四是开展社会评议，推动全面公开。我市采取了“线上+线下”评议方式，双渠道推进社会评议工作开展，更大程度了解政府信息公开深度、广度及满意度。截至目前，共收回线上问卷167份，政务公开满意率达98.8%，线下问卷119份，政务公开满意率99.16%。同时邀请了社区代表、律师代表、群众代表、高校代表等15名代表召开座谈会，充分听取意见和建议，共收到意见建议8条。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

存在问题：一是人员队伍不稳定。即使大部分的单位能够做到政务公开工作责任主体明确、岗位责任具体，但是各部门根据自身单位实际工作情况调整相关工作经办人员频率较高，经办人员更换导致业务不熟悉，工作开展滞后，导致信息公开质量下滑，制约政务公开水平提高。二是针对基层单位政务公开工作的指导、监督力度还不够，存在重部门、轻镇（街道）的情况，在监测检查中也未对乡镇做到全覆盖、无盲区。三是公开内容与公开标准相比依然有差距，系统指导、推进力度需进一步加大。四是长效监管和常态化推进机制不健全，政府信息公开效率、工作推动效果还不明显。

改进措施：2021年，我市政务公开工作将根据省、台州市的总体部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作任务，突出工作重点，创新工作亮点，不断全面提升我市政务公开工作水平，不断推进阳光政府、法治政府建设，打造更多的政务公开临海样板。主要做好以下几方面的工作：

一是增加主动公开的广度和深度。加大群众特别关心、社会高度关注的行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务和公共监管等重点领域信息的公开力度，着重围绕政策措施的背景依据、目标任务、惠民利民举措及新旧政策差异等社会公众普遍关注的热点积极运用专家解读、图示图解、视频动画等多种形式开展解读，及时准确传递政策意图，有效引导公众和市场预期。

二是提升依申请公开答复专业化。指导督促各部门发挥本单位业务科室和单位法律顾问的作用，加强与司法行政部门的疑难问题会商制度，避免未在法定期限内进行答复、答复内容违法等问题。同时完善政府信息公开申请登记管理制度，对线上、线下收到的所有政府信息公开申请，都要进行造册登记，并提交备份至市政务公开办。

三是督促基层政务公开向村（居）和公共企事业单位延伸。指导镇（街道）完善基层政务公开与村（居）务公开协同发展机制，支持村（居）民委员会完善法定公开事项和依法自治事项公开清单，通过微信群、信息公示栏、公众号等，重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、失地保障、养老服务、社会救助等方面内容。同时指导监督教育、卫生健康、生态环境、公共交通、供水、供电、供气等公共企事业单位，大力推进相关公共服务信息标准化规范化公开。

四是进一步优化政务公开线下专区建设。编制专区操作手册，为统一标识、统一功能、统一管理提供指导，扩大政务公开线下专区覆盖面，同时制作系列宣传图解材料，扩大受众面。另外在政府门户网站建设政务公开专区建设专题，全面展示我市线下专区样貌和建设工作进展情况，进一步提升群众满意度和获得感。

五是强化督查考核，指导推进、监督检查全市的政务公开工作，根据国务院政务公开工作要点，政务公开工作占政府部门绩效考核4%比例要求，调整政务公开考核占比，把政务公开工作列入重点督查事项，对各镇（街道）、市政府各部门政务公开工作实行定期通报，对工作落实不到位的，予以通报批评。

六、其他需要报告的事项

无。