根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》《浙江省人民政府办公厅关于印发2020年浙江政务公开工作要点的通知》等要求，结合我县工作实际，编制发布本报告。本报告内容包括总体情况，政府信息主动公开情况，政府信息依申请公开情况，政府信息公开行政复议、行政诉讼情况，存在问题及改进措施，其他需要报告的事项等6个部分。

一、总体情况

（一）聚焦主体建设，构建上下联动的“全要素”公开机制

保障上再完善。健全完善政务公开工作机制，调整县政务公开工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长。组建政务公开工作钉钉群，制定常山县政府信息公开办法等13项工作制度，形成制度汇编一本通。每年发布政务公开工作要点，将任务逐项分解到各牵头部门，形成政务公开工作齐抓共管的良好局面。能力上在强化。建立完善的培训体系，在培训对象上，确保实现分管领导懂业务、具体人员专业务；在培训内容上，以《中华人民共和国政府信息公开条例》、依申请公开等为主导；在培训方式上，联合县司法局、县保密办等共同开展。今年1-10月份，全县各单位因政府信息公开（依申请公开）导致的行政复议纠错同比下降50%。认识上再提升。以工作实效倒逼部门主动公开，促进政府工作落地落实。如在今年我县农村危旧房改造工作中，将帮扶对象、政策解读、资金落实、改造进度等情况一一公示，通过政务公开促落实，截至8月底，全县确定困难家庭危房892户，实现腾空率100%、开工率100%、竣工率100%。

（二）聚焦两化工作，编制规范管用的“标准化”公开清单

高质量梳理公开事项。组织相关部门对照国务院部门制定的26个试点领域标准指引，结合各单位权责清单和公共服务事项清单全面梳理细化相关领域政务公开事项，除有法律、法规、规章等明确规定不予公开的事项外，其余事项均列入政务公开标准目录。高水平认定公开标准。逐项确定政务公开事项标准，包括公开事项的名称、公开依据以及应公开的内容、公开主体、公开时限、公开方式等要素，并实行动态管理。邀请县委编办、县司法局、法律顾问对政务公开标准的合法性进行把关。高标准完成事项公开。精心编制《常山县县乡两级政务公开标准目录》，形成县级“26+1”领域政务公开标准化规范化目录清单，以及乡镇（街道）层级的18个领域政务公开标准化规范化目录清单，经市政务公开工作领导小组审核后，通过县政府网站向社会发布。

（三）聚焦平台建设，打造有力有效的“全方位”公开载体

一是发挥政府网站主体作用。始终把政府门户网站信息公开平台作为政务公开主阵地，规范优化栏目设置，完善重点领域、政策解读、回应关切、新闻发布、在线访谈等栏目。加强重点领域信息公开专栏建设，新增了“权责清单、教育信息、公共资源配置”等7个专题专栏。优化栏目检索、下载功能，加强公开信息的识别归类工作，坚持数据同源，从源头上规范管理政府信息，完成政府网站信息资源库改造工作。截至目前，网站累计公开信息量达6万余条，年访问用户达400余万。

二是强化政务新媒体协同发展。对全县政府部门新媒体建设情况进行摸底，梳理出31个政务新媒体，并按要求录入管理平台。结合“常山发布”“慢城常山”等两微一端APP，加快建设整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系，扎实提升信息发布、解读回应、热点聚焦、政民互动的整体水平，全力打造“指尖上的政务公开”，方便群众网上办事、获取信息。

三是本地特色平台创新发展。根据我县本地特色，全方位打造政务公开新平台。①打造“政务公开上电视”系统平台。与常山华数进行深度合作，在电视端推出阳光政务、乡镇公共财政服务平台、便民服务、文化礼堂等版块，全方位公开惠民政策、县政府重大决策、公示公告、三务公开等内容。让群众实现“打开电视，晓民生政策；足不出户，解民生所需”。该平台正式上线运行以来，全县8万余户居民可以通过电视查询相关信息，累计点击量达200余万。②不断深化“慢城通”APP平台。持续开发慢城通各类功能，公众版上线便民医疗、三务公开、便利出行、本地购物、政务办事、新生入学、就业招聘、咨询服务、旅游九大模块50余项便民功能，政务版上线12个部门47个办事和咨询类事项。截至目前，已归集人口信息34万余条，户情信息12万余条，实名认证用户数51874人，累计访问次数130万次，发布村情动态7448篇，三务公开2457条，大大提升政务公开和基层治理智慧化水平。③创新基层治理监督平台。搭建基层治理监督平台，设置“三资运行我知情、精准扶贫我监督、村务决策我参与”三个子项，融合查询、比对、监督等功能，村民只需在手机上轻轻一点就可了解本村扶贫资金分配、村级工程进展、低保名额分配、扶贫资金发放、“三资”管理等方面的大事小情，查询本人低保金、医疗救助金、异地搬迁补助金等的发放金额及时间。目前平台已收集82095条数据，涵盖扶贫资金分配、惠民资金发放、村务决策公示、村级财务收支、工程项目进展等内容。

（四）聚焦回应解读，建立便民利民的“清单式”公开领域

做细重点领域公开。围绕教育、医疗、就业、生态环境、征地拆迁等与群众切身利益密切相关领域政府信息进行重点公开。如主动公开公共资源配置，以及保障性住房分配政策、分配对象、分配过程、分配结果等信息。累计公开各类重点领域信息2000余条。做实社会热点回应。进一步加强对经济社会热点、堵点、痛点问题的主动回应，累计发布专题回应50余条。强化互动回应，扎实做好12345热线、县长信箱、留言办理、在线访谈等互动回应工作。做精决策政策解读。对县委县政府出台的政策文件进行精准解读。2019年至今共发布政策解读近200件，其中规范性政策文件解读26件（解读率100%）。编制年度重大行政决策目录清单并向社会公布，集中公布2020年度政府第一批重大行政决策事项目录。

（五）聚焦重点工作，形成服务大局的“精准式”公开模式

一是“政务公开+政务服务”。促推政务公开和政务服务深度融合，依托浙江政务服务网、浙里办等平台，实现“一件事”一站公开、一网通办。在全市首推“商品房预告登记网上办、法院查解封网上办”，推进抵押登记网上办银行网点全覆盖。全面升级企业开办“110”计划，实现“一个环节、一小时出件、零成本”。办事前：通过浙江政务服务网、慢城通、行政服务大厅等途径线上线下全面公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等，让办事群众对事前准备清晰明了；办事中：大力推进材料精简、流程精简、时间缩减，力求当场办结，如不能当场办结事项，承诺办件期限，群众可通过网上查询、电话咨询等了解实时进度；办事后：通过快递免费送达相关证件材料，并采用短信、电话等形式通知群众办事结果。

二是“政务公开+基层执法”。全面应用“互联网+监管”平台，推进系统间的互联互通和数据共享，实现监管业务“一个入口、一个平台”。根据国家统一标准对各领域监管事项进行精细化梳理，提升执法监管的标准化、规范化。应用移动执法系统“浙政钉·掌上执法”，实现执法监管信息“掌上可查”、部门执法监管事务“掌上可办”、各类监管事项“掌上可管”。截至10月底，掌上执法开通率和激活率均达到100%，监管事项共2937项，开展执法检查次数9531次.开展“双随机”抽查1527次，抽查结果通过浙江政务服务网全部公开。

三是“政务公开+基层治理”。为破解乡镇、村社基层治理难、协调难、管理难等痛点，积极探索以信息公开服务基层治理的有效途径，不断提升基层治理的实效。①“战区制”破解基层管理难。率先推进“战区制”执法改革，整合综合执法、市场监管、资规、生态环境等基层力量，厘清“A+B”高频执法事项（A类清单即乡镇直接执法82项，B类清单即县乡协同执法、部门专业执法17项），所有执法事项制定成册主动对外公开。面对面向公众公开宣讲基层管理和文明创建等职能领域政策、法律、法规信息和审批标准（以球川镇为例，今年共开展宣讲活动2场次，发放信息公开资料2000余份，受众5000余人次）。②“三个套餐”破解基层办事难。锚定全生命周期服务，出台“3个套餐”升级“最多跑一次”改革。“前置套餐”：分析特定时间段的高频事项进行前置服务，如每年6-7月的困难大学生助学申请，11-12月的医保参保对象的提醒服务等，在特定时期利用村广播、微信号等途径高频推送相关事项的办事指南、办事流程等，目前已提供前置服务3.4万余人次。“特定套餐”：对特定对象的跟踪服务，如对寓外乡贤精准推送投资优惠政策，对将满60周岁的老人提供老年证智能秒办服务等，目前已提供特定服务5800余人次。“专享套餐”：针对特有事项推送“一件事”服务，如球川镇为更好服务衢饶示范区建设，出台并公开企业入园一件事“专享套餐”，目前已服务企业30余件。③“诚信体系”破解基层治理难。以基层村社为主体，不断深化信息公开效用，搭建三务公开平台，形成30项村级小微权力清单目录流程图，创新以黄泥畈村 “诚信公开体系”为代表的“政务公开+基层治理”模式。该村按照社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德四大块内容进行考评，每月考评结果经村民代表大会通过后在村口大屏幕上、村务公示栏和公众号上晾晒，充分发挥村民参与村级治理的主体作用。

四是“政务公开+中心工作”。把政务公开作为推进政府中心工作的有效途径。①助力疫情防控。疫情防控期间，推出“一码通”体系，形成“行、学、购、医、知、询、游、岗、办”9大版块，细化32个具体服务项目，所有信息均可在线查阅，实现群众医食住行等身边事全部“一码通办”。依托慢城通平台现有的27万关注用户，通过消息精准推送，大大提升疫情防控等信息的宣传面和接收面。②助力精准扶贫。打造集新闻动态、政策汇编、农户收入详情、走访帮扶、我来帮、低保联办6个板块于一体的“扶贫模块”，将低收入农户信息、扶贫政策、帮扶举措等数据，全面、精准导入系统，实现扶贫信息“一键知”，（如农户收入详情中的转移性收入一项就整合汇总了全县17家单位共91项公共财政政府补贴资金，相关金额与银行打款实现同步更新，实现数据可查、明细可知。）此外，扶贫干部可直接在手机上填报农户基本信息、收支情况等，各乡镇、各村农户走访完成率在系统中自动汇总，各项信息实现动态更新、及时公布。③助力企业服务。大力推广应用“政企通”平台，实现招商在线沟通、政策在线兑付、服务在线落地、诉求在线解决。截至目前，该平台累计兑现8258.34万元，线上兑现率达100%。累计上架政策213项，惠企政策100%上线，累计申请886件，受惠企业367家，企业通过该平台融资25.45亿元。④助力村社换届。开设村社组织换届选举专栏，提供政策解读宣传、工作信息查询等服务，公开相关政策信息40余条。开通“委托办理”功能，为在外人员实行委托投票，保障外出选民参与选举，行使民主权利。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

我县政务公开工作虽取得了一些成效，但与政务公开的高标准、高要求和人民群众日益增加的政务公开新需求相比，与周边先进地区相比，仍存在不少差距和不足，主要表现在5个“不够”。

（一）公众参与行政决策落实不够到位。我县虽制定了相关制度，但总体执行情况不够彻底。如今年4月，我县根据重大行政决策目录化管理专项工作要求，对2020年度全县所有乡镇、部门的重点工作、重大决策进行梳理，仅有4个乡镇（街道）、5个部门公布重大行政决策事项22项，重大决策预公开总体提升空间较大。公开征求意见的形式单一，大多数都是通过政府网站征求公众意见，受众面较为单一，对所征集意见的整体反馈情况公开质量有待提高。

（二）重点领域的信息公开不够全面。近年来，随着重点领域信息公开的范围不断扩大，我县也通过制订公开基本目录推进了公开内容的细化，但公开时效性不强、深度不够、质量不高、内容不全等问题，在各领域仍然不同程度存在。尤其是水气电热、交通、教育等与民众切身利益密切相关的公共领域，过程性信息普遍缺乏，以“我想公开为主”，而不是人民群众最关心的热点和难点问题。

（三）政策解读的实效仍需加强，解读形式不够丰富。政策解读数量偏少，目前做到了规范性文件100%解读，但其他重要政策、重大决策解读不多。解读的形式较为单一，主要是通过政府网站以图文解读的形式进行解读，文字解读、图片解读居多，缺少新闻发布、视频音频、政策领导解读、媒体解读等形式。部分解读内容也不符合规范，缺少政策背景、依据、主要条款解释等关键内容，提升解读的准确性、权威性有待提高。

（四）政务公开的载体不够完善。县政府门户网站作为信息公开主平台，虽然不断在优化调整，但与杭州、宁波等地区相比，网站的硬件功能和栏目优化等方面仍存在差距，少数信息发布不规范，如政策文件缺少文号等要素。政务新媒体的矩阵协同作用还发挥的不明显，部分新媒体的管理水平有待加强。

（五）政务公开与中心工作结合不够紧密。部分单位没有形成“以政府信息公开促工作推进”的理念，政务公开与政府施政没有同步进行，与县委县政府中心工作的融合度还需加强。在具体工作中，存在重宣传、轻公开的情况，事前公开的信息少、事后宣传的多。

针对我县政务公开工作存在的问题与短板，结合政务公开工作要点，重点在以下几方面着手：

一是全过程推进政务公开。持续深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，更加注重需求导向，在公开内容上突出法律、法规、规章、规范性文件等重要政务信息，督促部门抓好社会公益事业、扶贫、教育、医疗卫生等重点领域公开，不断提高公开的“含金量”。改进公开的方式方法，因地制宜、因事制宜，综合运用传统媒体、政务新媒体等平台，不断提高政务信息的公开实效。进一步突出政府公报的权威性，使其在多样化的传播渠道中更好发出政府权威声音。

二是全方位回应社会关切。全面公开、精准解读相关政策措施，督促各单位在重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生时，主要负责人履行好信息发布、权威定调等职责。在图文解读等基础上，探索运用政策简明问答、网络问政、现场宣讲等方式，采取图表图解、音频视频、客观数据、生动案例等形式进行立体式、多方位解读，真正让群众看得到、好理解。对专业性较强的政策，发挥专家学者的作用，提升解读的准确性、权威性、贴近性。积极回应社会关切，加强与营商办、网信办等单位协同推进，强化舆情监测、研判、回应，及时解疑释惑、化解矛盾。

三是全流程优化政务服务。深化涉企便民“一件事”改革，编制“一件事”办事指南，开设线下“一件事”办事专窗，推动全流程网上掌上高效便捷办理，实现“减事项、减环节、减材料、减次数、减时间、减费用”。聚焦机关效能、民生关切、涉企服务、基层治理等重点领域，推进部门间模块化运行“一件事”集成改革，增强群众和机关干部的改革获得感。创新基层公共服务供给方式，推动教育、医疗、养老、文化、旅游、体育等公共服务在服务举措和质量上进一步优化。推进公共场所“十站四心五化”，以人民医院为示范点，实现交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗机构、金融机构等人流密集公共场所服务便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化服务。

四是多维度完善公开平台。推进政府网站信息公开专栏建设，优化栏目设置。进一步抓实管好政务新媒体，严格内容发布前审核把关，对不符合运营规范、难以继续运营的清理整合。提升新媒体响应速度，滚动发布动态信息。不断提高依申请公开办理质效，做好政府信息依申请公开平台迭代更新后续管理及操作使用培训工作，健全政府信息公开工作制度，规范工作流程。

五是多角度融合中心工作。以“县乡一体、条抓块统”“最多跑一次”、基层治理、旧城改造、行政执法、企业服务等中心工作为主线，抓好决策、执行、管理、服务和结果等政府权力行使各个环节的公开透明，把政务公开贯穿政务运行全过程，以公开促落实、促规范、促服务。如以我县“县乡一体、条抓快统”试点工作为契机，在乡镇（街道）开展试点，推进基层整合审批服务力量，积极探索网格工作机制与村级代办机制融合，实现政务服务事项村级办结。真正实现让政务公开工作贯穿于政府工作全流程、各环节。

六、其他需要报告的事项

无